第5章 主要内容

随着世情、国情、党情的深刻变化，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为了实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中国梦的伟大理想，高度重视治国理政的政策与策略，提出了一系列有力的政策举措，对我们党和国家治理国家做出了新的建设方针和理论指导。本书研究的主要内容是马克思主义政策思想的中国化理论成果，尤其是新时代党的政策策略思想。从内容上来说本文研究的主要内容可以分成以下几个部分。

（一）新时代党的政策制定思想

习近平总书记强调，要“按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，构建严密的权力运行制约和监督体系”[18]。可见，在我们党的政策、策略观念中，首要的是从政治过程来理解政策过程，是把政策决策和政策制定作为一种权力行使来对待，这无疑指出了政策制定的本质。作为对“社会价值的权威性分配”，政策制定实际表现为政治权力的运行，在政策问题的界定、政策目标的确立、政策备选方案的比较与选择等方面，无不渗透着政治权力的影响和推动。权力行使意义上的政策制定，自然也涉及行使规则的确立。习近平总书记指出：“推进权力运行公开化、规范化……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”[19]这就要求权力公开不是止步于党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开等政治权力客体的被动告知，而是要更为主动地在政策制定和政策决策中转化为政治权力客体的积极参与，这实际上为人民民主的实现找到了切实的可行路径。从规范化的要求来看，政策制定不仅要民主化，还需要制度化，要依法决策，把对制度的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，在法治之下，而不是法治之上或法治之外“想问题、作决策、办事情”，“实现从单纯依靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变”，“实现从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变”[20]，使政策制定的公开、民主成为常态，不因领导人的更换而改变、不因领导人看法和注意力的改变而改变。

大国治理强调政策的稳定性、延续性，切不可朝令夕改。习近平总书记强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。”[21]要了解客观实际，就必须深入群众、深入实践进行调查研究，把客观存在的事实搞清楚，把事物的内部和外部联系弄明白，从中找出能够解决问题、符合群众要求的办法。所以，调查研究是从实际出发的中心一环。没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。

政策制定也是不同的政策相关主体就议题选择、议程设置、备选方案等问题进行有效互动、相互作用的过程。在这一过程中，党和政府等政治权威的主导作用至关重要。习近平总书记指出：“发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”[22]在党内，党的各级委员会在做出重大决策部署时，必须广泛听取各方面意见和建议，要通过畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，使党的政策主张的制定集思广益、使党内民主得到充分发挥。在党外，党要了解基层群众所思、所想、所盼，坚持问政于民、问需于民、问计于民，“善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张”[23]；还要尊重和发挥地方、基层的首创精神，把中央政策方案的顶层设计与地方自下而上的政策创新有机结合起来，使政策更接地气、更合实情；同时，各级党委和政府还要“尊重知识、尊重人才，养成问计于专家学者的习惯”，并使之制度化，建设中国特色新型智库，为改革发展提供强大的智力支持，不断推进科学决策。

习近平总书记有关政策制定的重要论述和决策实践，一方面展现了党员、官员、普通群众和学者智库等政策共同体在政策议程构建和政策方案形成中的重要作用，充分体现了人民内部的各方面“在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见”，明显区别于西方的精英顾问圈起草国情咨文、国会多党互相否决决策的政策决策机制；另一方面凸显了隐含在多元主体“主体式参与”背后的政治权威“积极动员”的重要作用。无论是广泛听取群众意见，还是尊重地方政策创新，抑或问计于专家学者，都有赖于政治权威的推动和引导，这既保证了政策过程民主化的有序，使国家治理体系社会化进而现代化，又避免了国家政治权威在现代变革中因社会失范而出现“回归”，促进国家治理能力现代化。[24]

（二）新时代党的政策执行思想

新时代党的政策执行的思想主要体现为遵守政治纪律、规范政策执行、坚持人民立场、加强动员宣传、发挥政策优势、强化引领扩散、抓住政策机遇、大胆改革攻坚、运用辩证思维、科学执行政策、加强主体建设、提高执行能力这几个方面。

党的十八届六中全会提出，要坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止，全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

在政策动员上，坚持以人民为中心的工作导向，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。同时，加强政策引领扩散，选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关。当前，我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口，既是爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能实现一个大的跃升，社会生产力水平才能实现一个大的跃升。如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。要把政策转化为行动，全力打好攻坚战。

做好政策倾斜，面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜，民生支出要保住、切不可随意挤压。要突出重点，针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫等问题发力。在政策协调上要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。在政策批评上，无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不搞“鸵鸟政策”，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。在政策沟通上，推动各国就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。同时，加强政策宣传，注重加强改革宣传和舆论引导，加强改革政策举措的权威解读，及时研判分析、统筹平衡改革引起的利益关系调整，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。加大政策公开力度，让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。在政策主体建设上，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，学习充满时代气息的新知识、新经验、新信息，增加兴奋点、消除困惑点，增强他们的工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。

（三）新时代党的政策评价思想

新时代以来，我们党在政策评价上采取了一系列科学举措，包括成立机构，开会议、做调研，强化政策监管，科学评价、严格追责，设立评价标准，建立容错纠错机制等，对政策的实施做出科学客观的评价。

人民有所呼，改革就要有所应。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪里就是改革的重点。紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。在把“蛋糕”不断做大的同时，还要把“蛋糕”分好。通过创新制度安排，创造更加公平正义的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”[25]

2014年3月17日，习近平总书记来到河南兰考县。在焦裕禄民心热线，习近平总书记仔细询问热线服务群众的情况，翻看督办材料。他说：“把便民和服务结合起来本意是好的，关键还是要有实际效果。”他反复叮嘱工作人员：“要通过建立长效机制，提高办事效率。为民服务不能一阵风，虎头蛇尾，不能搞形式主义。”[26]

中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。所以，中国特色社会主义的特色就体现在其道路、理论体系、制度、实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，体现在这三者统一于中国特色社会主义的伟大实践上。“社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线。我们在实践中要始终坚持‘一个中心、两个基本点’不动摇，既不偏离‘一个中心’，也不偏废‘两个基本点’，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。只有这样，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。”[27]以习近平同志为核心的党中央关于政策评价的思想，给我们在新时期建设社会主义、实施政策与建立评价机制指明了一条科学的方向，为各级政府实施政策提供一条科学的道路。

（四）新时代党的政策系统思想

新时代党的政策系统思想主要体现在习近平总书记关于政策与策略的政策协调、政策倾斜和政策沟通方面的论述。

在政策协调上，习近平总书记提出了正确认识和把握政策问题的五对关系，为执行政策提供了根本遵循。2014年2月17日，习近平总书记指出：“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。”“既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”[28]习近平总书记论述的“五对关系”，为我们解决政策执行过程中遇到的重大问题提供了基本遵循，也为破解执行难问题提供了法宝。

在政策倾斜上，习近平总书记强调：“面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。”“财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜，民生支出要保住、切不可随意挤压。要突出重点，针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫等问题发力。”[29]“各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。”[30]

在政策沟通上，习近平总书记强调：“加强政策沟通是‘一带一路’建设的重要保障。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。”[31]“一带一路”建设应以中心沿线城市为支撑，合理利用现有的高层政策沟通机制，建立更多区域间、城市间的沟通机制，力求形成“多层次政府间宏观政策沟通交流机制”，以开放多元为基本准则，与成员方之间已存在或者在建的多边合作机制包容并进。“一带一路”建设将以项目推动为突破口，把重点放在重大项目上，从偏向务虚的合作转变为以务实为主的项目合作，以实质性合作为主导推动基础设施、经贸等方面重大项目的实施。而政策沟通正是要为项目合作提供政策支持，通过各级政府之间的沟通与协商，在政策、法律层面，为创新合作“开绿灯”，助力“一带一路”建设。

（五）新时代党的政策发展思想

从国内外形势来看，新时代党的政策发展思想是顺应世界历史潮流的理论应答，也是新的历史起点上新发展阶段的科学指南。新时代党的政策发展思想，是深入把握世情、国情、党情而提出的科学战略，是在以客观实际为基础的、以现实问题为导向的、以加强学习为动力的科学思想，是正确认识“三个没有变”“啃硬骨头”的必然选择，是让决策体现时代性、把握规律性、富于创造性的科学论断与决策。