前言

水库是水利水电枢纽工程的重要组成部分，水库移民是水利水电枢纽工程建设的关键。随着我国社会主义市场经济的快速发展，水利水电工程建设投资主体多元化，经济体制不断改革和深化，农村土地以及经营体制不断改革，带来利益主体、利益关系和利益诉求的多元化和复杂化，各种社会矛盾逐渐凸显，加之政策环境不断变化，尽管各级政府都十分重视移民工作，但移民问题仍然越来越多。移民工作面临着难度大、投资大、社会敏感性越来越强的局面。移民的社会稳定问题和贫困问题不解决，将影响和谐社会和全面小康社会建设。

水库移民政策创新是水库移民改革、发展和稳定的基本条件。创新水库移民政策，长远地解决水库移民问题，是一项重大、前瞻性课题，既是实践需求，也是理论需求。纵观水库移民实践历程，政策改革往往滞后于实践和外部环境，基本是“问题导向性”的“修修补补”，受现行政策的约束，很难有大的突破；理论研究受现行制度制约，缺乏前瞻性和系统性，不能对实践问题进行有效指导。现行的“前期补偿，后期扶持”方针，在实践中导致交换的不平等、安置的不充分、思想认识的差异等问题；“政府领导，分级负责”的管理体制，在实践中导致行为主体不明、政府的推力与市场的驱动力不能形成合力等问题。政府看的是公平和发展，移民看的是市场和眼前，二者在现行政策的价值观上很难统一。以上政策问题，加之社会经济快速发展中，水库移民活动利益关系复杂化、多变化，以至于水库移民问题始终得不到有效解决。十八大城乡发展一体化战略，尤其是“改革征地制度”、“要素平等交换”和“公共资源均衡配置”等措施，给水库移民政策创新打开了思路，抓住机遇，遵循社会主义市场经济和现代社会发展规律，前瞻性地研究符合我国社会经济发展趋势的水库移民政策，是解决水库移民问题的基本条件，对于长期、有效解决困扰我国社会经济发展的水库移民问题具有理论指导意义。

本书从推进城乡发展一体化大背景出发，针对水库移民现行政策实施困境，结合典型地区和典型工程调研，分析政策实施问题症结所在；通过土地制度、保障制度以及城乡统筹发展规划等变革对水库移民活动的影响，分析我国水库移民安置方式的变革趋势；结合城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和城乡互动关系变化，分析我国农村的经济结构、社会结构、生产方式、社会关系、文化认同、生活方式的变革趋势，以及这些变革给水库移民带来的机遇和阻力；在城乡新型关系以及相互交融的情况下，移民对土地、就业、财产的认知和需求产生变化，分析这些变化对现行政策的影响，从底层角度分析政策需求；根据社会经济发展趋势，以及城乡一体化发展进程中政策环境的变革，提出了与我国社会经济发展规律相适应的水库移民政策创新框架以及实施步骤、措施。

本研究受到教育部人文社科基金的资助。调查研究工作得到了河南省人民政府移民工作办公室、贵州省水库和生态移民局、江苏省水利厅、江苏省水利勘测设计研究院有限公司等部门的支持，得到了河海大学人文社科处的支持，在此一并致谢。